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　　在正常情况下，彩票的中奖是一个独立的随机事件，具有一定的不可预测性。在没有被人为操纵的条件下，彩票的中奖机会对每一个购买彩票的人是机会均等的，这种机会的均等性正好体现了彩票的公平性，或者说是彩票公平性的技术保证。只有保证了对每一个彩民在彩票中奖面前人人平等，人们才认为彩票中奖是可信的。人们也普遍认为，面对巨额的奖金，有关部门对彩票的中奖应该有一套准确、公正的制度保障。如果彩民在购买彩票是就注定不可能中奖，那彩民就没有必要购买彩票了。从先后破获的一起又一起彩票诈骗案中，我们发现，彩票的中奖被人为的操纵，内定中奖。所谓的独立随机事件、机会均等，都变成了骗人的鬼话，这对彩民的打击是致命的，极大的影响了人们购买彩票的积极性，使发行彩票筹集到的资金越来越少。彩票诈骗也损害了国家的形象和利益，使人们对彩票的信任产生危机。西安体育彩票诈骗案的调查结果，使人们真正了解了彩票诈骗的内幕。

　　通过对几十起已经侦破的彩票诈骗案件的调查表明，目前彩票发行过程中存在的最大弊病是：暗中操纵，内定中奖。严重影响了人们购买彩票的积极性，破坏了彩票发行中奖的公平性。在正常情况下，彩票的中奖机会对每一个购买彩票的人是机会相等的。但是，在被人为操纵的条件下，人们购买彩票的中奖机会等于零。在购买彩票时，必须进行细致的调查，了解彩票发行中奖的真实性。确认没有人为操纵，才能购买彩票。

　　彩票作为一种融资工具，在我国的发行越来越普遍了，我国先后发行了福利彩票、体育彩票。彩票的低成本、高奖金吸引了成千上万的彩民。但是，彩票也被诈骗分子所利用，逐渐演化为一种诈骗工具。从已经侦破的彩票诈骗案件的调查分析，彩票诈骗有如下特征：

　　通过各种非法手段操纵彩票中奖的诈骗活动，严重地损害了彩民的经济利益，使他们蒙受了不必要的经济损失。在彩票中奖被人为操控的条件下，完全破坏了中奖机会均等的游戏规则，使骗子们的中奖机会是100%，是必定中奖；对普通彩民中将的机会是不可能事件，永远不可能中奖。这种结果与彩民们购买彩票的基本目的完全背离。如果购买彩票是永远不可能中奖，那么彩民购买彩票还有什么意义呢？彩票诈骗，使彩民们购买彩票的钱打了水漂，造成了严重的经济损失。

　　从彩票发行制度的角度来看，面对成千上亿的彩民和巨额的奖金，彩票发行必须保证公平公正。只有公平，才能保证彩民购买彩票的积极性。通过对许多彩票诈骗案件的调查说明，在有些情况下，对彩票发行的监督完全不起作用，变成了监督失灵。这就为诈骗分子的诈骗活动，提供了有利条件。面对诈骗分子新“发明”的彩票诈骗，广大的彩民，必须增强防骗意识，警惕防不胜防的彩票诈骗。

　　近年来，彩票诈骗案件表现出增长的特征，诈骗的资金从少到多，有的达到五百万元。彩票诈骗活动，给众多的彩民，造成了极大的经济损失，产生了一定的社会危害，破坏了市场经济秩序。在彩票诈骗活动不断蔓延的情况下，有关执法部门必须开展专项整顿，抑制彩票诈骗活动，通过开展为期半年的重点打击，降低彩票诈骗的发案率。

　　从破获的彩票诈骗案件中，彩票诈骗与彩票发行中的承包制有着密切的联系。彩票的主管部门将彩票发行按照承包的方式，承包给他人行使。这种承包制在客观上起到了承包人利益最大化的作用。承包人为了追求非法利益，不择手段地操纵彩票的中奖过程，使“肥水不流外人田”，而且，这种彩票发行的承包制，也使对彩票发行公平性的监督受到了影响。在有些情况下，监督完全形同虚设，变成了一句空话。这就为诈骗分子的诈骗活动，提供了可乘之机。

　　如果总结彩票诈骗活动的经验和教训，如果分析彩票诈骗活动形成的原因，那么，彩票发行过程中的承包制，与彩票诈骗活动密切关联。发行彩票的承包制，是造成彩票诈骗活动的重要原因。从彩票发行制度的角度来看，彩票发行中的承包制，是破坏彩票公平性的核心因素。彩票发行的主管部门，必须改革发行彩票的承包制，设计出更优良的发行方法，替代承包制，保证彩票发行的公平性。

　　在我国，过去没有发行彩票。在近年来才开始彩票的发行，随着购买彩票的人越来越多，彩票发行数量和规模不断增长。购买彩票的有工人和干部，特别是还有成千上万的农民。由于购买彩票可以中奖，而且可以中大奖，有时奖金达到三百万元。所谓重奖之下，必有勇夫。重奖的彩票，吸引了成千上万的人，各行各业的人，都在购买彩票。骗子发现了彩票的价值，于是，彩票诈骗，“发明”了。

　　在彩票中奖号码的产生过程中，应当保证中奖机会均等。人们似乎有理由相信看到的中奖号码的产生过程是公平的，所谓耳听为虚，眼见为实。但是，从已经侦破的彩票诈骗案中发现，中奖号码的产生过程完全是人为操控的结果，人们在眼皮底下就被蒙骗了。真实的内幕是，彩票的发行者在暗中用特殊的磁性材料做成了彩球，然后利用彩球的磁性特征，用磁铁操控中奖号码的生产过程。还有用其它先进的科技手段操控中间号码的。这种人为操纵中奖号码的行为，对彩民已经构成一种严重的诈骗活动。